來源：傳媒內參（晨版）綜合

編輯/張穎

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于強化知識產權保護的意見》，這一意見有望對訴訟官司頻發的影視行業侵權治理起到重要作用。

文中提出要堅持嚴格保護、統籌協調、重點突破、同等保護，不斷改革完善知識產權保護體系，綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理手段強化保護，促進保護能力和水平整體提升。

對于侵權突出的影視行業，在被“嚴格保護”基礎上也有望成為“重點突破”的治理領域，并且影視版權保護的相關知識產權條例也將逐步修訂完善。有法律從業者指出，《關于強化知識產權保護的意見》是對《著作權法》的重要補充條例。

該意見還提出，要力爭到2022年，侵權易發多發現象得到有效遏制，權利人維權“舉證難、周期長、成本高、賠償低”的局面明顯改觀。

此前，瓊瑤訴《梅花烙》遭侵權一案、優酷訴“圖解電影”侵權《三生三世十里桃花》一案均被認為賠償遠低于侵權者取得的高額收益。維權成本高、侵權成本低也是行業頑疾，改善這一局面仍然任重道遠。

就在本月（11月10日），北京海淀法院在其官方微博上發布消息稱，海淀法院已受理李某某起訴《烈火英雄》著作權著作權侵權案。

無獨有偶，幾個月前備受關注的《五維記憶》與《哪吒之魔童降世》著作權之爭近期也鬧上了法庭。據北京知識產權法院官網信息，11月11日下午，北京知識產權法院受理了中影華騰（北京）影視文化有限公司訴《哪吒之魔童降世》片方改編權、復制權、發行權糾紛案。

附《關于強化知識產權保護的意見》全文如下：

加強知識產權保護，是完善產權保護制度最重要的內容，也是提高我國經濟競爭力的最大激勵。為貫徹落實黨中央、國務院關于強化知識產權保護的決策部署，進一步完善制度、優化機制，現提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立保護知識產權就是保護創新的理念，堅持嚴格保護、統籌協調、重點突破、同等保護，不斷改革完善知識產權保護體系，綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理手段強化保護，促進保護能力和水平整體提升。

力爭到2022年，侵權易發多發現象得到有效遏制，權利人維權“舉證難、周期長、成本高、賠償低”的局面明顯改觀。到2025年，知識產權保護社會滿意度達到并保持較高水平，保護能力有效提升，保護體系更加完善，尊重知識價值的營商環境更加優化，知識產權制度激勵創新的基本保障作用得到更加有效發揮。

二、強化制度約束，確立知識產權嚴保護政策導向

（一）加大侵權假冒行為懲戒力度。

研究制定知識產權基礎性法律的必要性和可行性，加快專利法、商標法、著作權法等修改完善。完善地理標志保護相關立法。加快在專利、著作權等領域引入侵權懲罰性賠償制度。大幅提高侵權法定賠償額上限，加大損害賠償力度。

強化民事司法保護，有效執行懲罰性賠償制度。研究采取沒收違法所得、銷毀侵權假冒商品等措施，加大行政處罰力度，開展關鍵領域、重點環節、重點群體行政執法專項行動。規制商標惡意注冊、非正常專利申請以及惡意訴訟等行為。

探索加強對商業秘密、保密商務信息及其源代碼等的有效保護。加強刑事司法保護，推進刑事法律和司法解釋的修訂完善。加大刑事打擊力度，研究降低侵犯知識產權犯罪入罪標準，提高量刑處罰力度，修改罪狀表述，推動解決涉案侵權物品處置等問題。強化打擊侵權假冒犯罪制度建設，探索完善數據化打假情報導偵工作機制，開展常態化專項打擊行動，持續保持高壓嚴打態勢。

（二）嚴格規范證據標準。

深入推進知識產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革，完善知識產權案件上訴機制，統一審判標準。制定完善行政執法過程中的商標、專利侵權判斷標準。規范司法、行政執法、仲裁、調解等不同渠道的證據標準。推進行政執法和刑事司法立案標準協調銜接，完善案件移送要求和證據標準，制定證據指引，順暢行政執法和刑事司法銜接。制定知識產權民事訴訟證據規則司法解釋，著力解決權利人舉證難問題。探索建立侵權行為公證懸賞取證制度，減輕權利人舉證責任負擔。

（三）強化案件執行措施。

建立健全知識產權糾紛調解協議司法確認機制。建立完善市場主體誠信檔案“黑名單”制度，實施市場主體信用分類監管，建立重復侵權、故意侵權企業名錄社會公布制度，健全失信聯合懲戒機制。逐步建立全領域知識產權保護案例指導機制和重大案件公開審理機制。加強對案件異地執行的督促檢查，推動形成統一公平的法治環境。

（四）完善新業態新領域保護制度。

針對新業態新領域發展現狀，研究加強專利、商標、著作權、植物新品種和集成電路布圖設計等的保護。探索建立藥品專利鏈接制度、藥品專利期限補償制度。研究加強體育賽事轉播知識產權保護。加強公證電子存證技術推廣應用。研究建立跨境電商知識產權保護規則，制定電商平臺保護管理標準。編制發布企業知識產權保護指南，制定合同范本、維權流程等操作指引，鼓勵企業加強風險防范機制建設，持續優化大眾創業萬眾創新保護環境。研究制定傳統文化、傳統知識等領域保護辦法，加強中醫藥知識產權保護。

三、加強社會監督共治，構建知識產權大保護工作格局

（五）加大執法監督力度。

加強人大監督，開展知識產權執法檢查。發揮政協民主監督作用，定期開展知識產權保護工作調研。建立健全獎優懲劣制度，提高執法監管效能。加強監督問責，推動落實行政執法信息公開相關規定，更大范圍更大力度公開執法辦案信息，接受社會和輿論監督。

（六）建立健全社會共治模式。

完善知識產權仲裁、調解、公證工作機制，培育和發展仲裁機構、調解組織和公證機構。鼓勵行業協會、商會建立知識產權保護自律和信息溝通機制。引導代理行業加強自律自治，全面提升代理機構監管水平。加強誠信體系建設，將知識產權資質登記、行政處罰、抽查檢查結果等涉企信息，通過國家企業信用信息公示系統統一歸集并依法公示。建立健全志愿者制度，調動社會力量積極參與知識產權保護治理。

（七）加強專業技術支撐。

加強科技研發，通過源頭追溯、實時監測、在線識別等技術手段強化知識產權保護。建設侵權假冒線索智能檢測系統，提升打擊侵權假冒行為效率及精準度。在知識產權行政執法案件處理和司法活動中引入技術調查官制度，協助行政執法部門、司法部門準確高效認定技術事實。探索加強知識產權侵權鑒定能力建設，研究建立侵權損害評估制度，進一步加強司法鑒定機構專業化、程序規范化建設。

四、優化協作銜接機制，突破知識產權保護關鍵環節

（八）優化授權確權維權銜接程序。