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    中國影視法律網:自查?補稅?稅總高壓下的影視行業如何自救

     
     
     

    10月3日,范冰冰偷逃稅問題有了結果:稅務部門認定了范冰冰偷逃稅款的事實,并決定對范冰冰及其公司偷稅追繳稅款、滯納金和罰款,總計8.83億元。

     

     

    范冰冰陰陽合同的后續是國家稅務總局下發了關于進一步規范影視行業稅收秩序有關工作的通知【稅總發(2018)153號通知】,要求進一步規范影視行業稅收秩序有關工作。

     

    (一)自查自糾 

    從2018年10月10日起,各地稅務機關通知本地區的影視制作公司、經紀公司、演藝公司、明星工作室等企業及影視行業高收入從業人員,對2016年以來的申報納稅情況進行自查自糾。凡在2018年12月底前認真自查自糾、主動補繳稅款的影視企業及從業人員,免予行政處罰,不予罰款

     

    (二)督促糾正 

    從2019年1月至2月底,稅務機關根據納稅人自查自糾等情況,有針對性地督促提醒相關納稅人進一步自我糾正,并加強咨詢輔導工作。對經稅務機關提醒后自我糾正的納稅人,可依法從輕或減輕行政處罰;對違法情節輕微的,可免予行政處罰。

     

    (三)重點檢查

    從2019年3月至6月底,稅務機關結合自查自糾、督促糾正等情況,對個別拒不糾正的影視行業企業及從業人員開展重點檢查,并依法嚴肅處理。

     

     

    影視娛樂行業存在哪些涉稅問題及潛在風險?

     

     

     

    (一)虛開發票

    虛開發票沖抵利潤或收入是企業常用的避稅手法。依據《稅收征管法》第六十三條第一款規定:納稅人偽造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證,或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入,或者經稅務機關通知申報而拒不申報或者進行虛假的納稅申報,不繳或者少繳應納稅款的,是偷稅。對納稅人偷稅的,由稅務機關追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金,并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

     

    根據《發票管理辦法》第二十二條第二款第(一)項規定,任何單位和個人不得有下列虛開發票行為:為他人、為自己開具與實際經營業務情況不符的發票。第三十七條第一款規定:違反本辦法第二十二條第二款的規定虛開發票的,由稅務機關沒收違法所得;虛開金額在1萬元以下的,可以并處5萬元以下的罰款;虛開金額超過1萬元的,并處5萬元以上50萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

     

    (二)個人工作室核定征收

    一直以來,藝人多是以與影視公司簽訂雇傭合同的形式從事演藝活動,工作內容由公司安排,收入由公司支付。在這種模式下,藝人的話語權相對較弱,同時稅務處理上需要按照工資、薪金所得適用3%-45%的累進稅率納稅,而由于藝人收入畸高,通常會在最高檔,即需繳納45%的個人所得稅,稅負成本極高。基于此,藝人資本運作的一個基本配置個人工作室應運而生。

     

    個人工作室的出現,不僅使藝人掌握了更多的主動權和話語權,同時也成為規避高額個稅的防火墻。一般來講,藝人的個人工作室一般都是采取個人投資的個人獨資企業、合伙企業或個體工商戶的法律形式。如果藝人以工作室的名義簽約,則工作室需要就取得的收入申報繳納增值稅。所得稅層面,個人獨資企業、合伙企業和個體工商戶均不繳納企業所得稅,而是由藝人繳納個人所得稅,適用3%-35%的累進稅率。

     

    有下列情形之一的,主管稅務機關可采取核定征收方式征收個人所得稅:

    (一)納稅人依照國家有關規定應當設置但未設置賬簿的;

    (二)納稅人雖設置賬簿,但賬目混亂或者成本資料、收入憑證、費用憑證殘缺不全,難以查賬的;

    (三)納稅人發生納稅義務,未按照規定的期限辦理納稅申報,經稅務機關責令限期申報,逾期仍不申報的。

     

    (三)簽訂陰陽合同

    從稅法角度看,交易雙方簽訂陰陽合同的行為是嚴重違反稅收管理規定的,經查實,若屬于一般偷稅行為,需承擔相應的行政責任,主要包括:補繳稅款、繳納滯納金和罰金。根據《稅收征收管理法》第六十三條的規定:納稅人在帳簿上多列支出或者不列、少列收入,進行虛假的納稅申報,不繳或者少繳應納稅款的,是偷稅。對納稅人偷稅的,由稅務機關追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金,并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

     

    如果偷漏稅嚴重,就有可能面臨刑事處罰。根據《刑法》關于逃稅罪的規定:納稅人采取欺騙、隱瞞手段進行虛假納稅申報或者不申報,逃避繳納稅款數額較大并且占應納稅額百分之十以上的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;數額巨大并且占應納稅額百分之三十以上的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。

     

    扣繳義務人采取前款所列手段,不繳或者少繳已扣、已收稅款,數額較大的,依照前款的規定處罰。

     

    需要注意的是,并不是納稅人從事了上述行為且相關逃避繳納稅款金額達到要求就必然承擔刑事責任。

    根據第四款的規定,稅務機關依法下達追繳通知后,補繳應納稅款,繳納滯納金,已受行政處罰的,不予追究刑事責任;但是,五年內因逃避繳納稅款受過刑事處罰或者被稅務機關給予二次以上行政處罰的除外。

     

    (四)約定包稅條款

    包稅條款是指在交易合同的簽訂環節,締約雙方對交易行為應負擔的稅費進行書面約定,因而出現非納稅義務人負擔繳納稅款的情形。包稅條款不僅在影視行業經常使用,在股權轉讓交易中亦較為普遍,轉讓方和受讓方常常達成由受讓方承擔轉讓所得個人所得稅的約定。

     

    《稅收征收管理法實施細則》第三條第二款的立法目的在于防止締約雙方故意逃避納稅義務,造成國家稅款的流失。現實中交易雙方約定稅負的原因大部分乃是基于交易慣例,其本意并非故意逃避國家稅收。

     

    因此,若締約雙方在起草稅款負擔條款時主觀上沒有規避國家稅收的故意、客觀上稅款負擔主體在合同履行中也足額繳納了稅款,在此情況下,法院、稅務機關應尊重當事人的意思自治,不宜認定稅款負擔條款無效。如果約定的稅款負擔主體事后并沒有實際繳納稅款,稅務機關則應根據稅法確定的納稅義務人追征稅款,該納稅義務人不得以稅款負擔條款約定為由進行抗辯。

     

    (五)不當享受稅收優惠政策

    我國某些特定地區有稅收優惠政策,在這些區域內注冊的企業可以享受如財政返還、納稅減半,甚至免稅的政策。這些區域就是所謂的稅收洼地。將公司注冊到有稅收優惠的地區也是影視行業避稅的重要途徑,比如霍爾果斯。

     

    根據霍爾果斯的稅收政策,2010年1月1日至2020年12月31日期間在霍爾果斯新辦的《新疆困難地區重點鼓勵發展產業企業所得稅優惠目錄》范圍內的企業享受自取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起企業所得稅五免五減半、增值稅、員工的個人所得稅、辦公用房補貼等多方面的優惠政策。根據《目錄》可知,霍爾果斯的稅收優惠政策主要針對農林、水利、煤炭等需要扶持的領域,同時也包括文化領域,比如數字音樂、手機媒體、動漫游戲、廣告行業、創意投資、以及廣播影視全鏈條。諸多藝人的影視公司也正是看到了這個機會,通過在霍爾果斯注冊公司實現避稅的目的。

     

    除了霍爾果斯之外,國內其他地區也陸續發布了一些區域稅收優惠政策以吸引外部投資。例如,浙江省東陽市發布的《關于進一步加快橫店影視產業實驗區發展的若干意見》,制定了一系列稅收優惠政策,同時鼓勵企業上市融資;上海等地的影視文化產業園區也有自己的優惠政策,這些地區也成為影視公司注冊的集聚地。

     

    然而,從我國的稅法規定來看,上述稅收優惠政策是否合法有效值得商榷。為了堅持稅收法定原則,規范稅收優惠政策,維護公平的市場競爭環境,2014年國務院曾針對地方稅收優惠政策進行了集中清理,明確提出除依據專門稅收法律法規和《民族區域自治法》規定的稅政管理權限外,各地區一律不得自行制定稅收優惠政策;未經國務院批準,各部門起草其他法律、法規、規章、發展規劃和區域政策都不得規定具體稅收優惠政策。根據現行法律法規的規定,僅民族自治地方的自治機關有權制定稅收優惠政策。

     

    新疆作為我國五個少數民族自治區之一,其自治州、自治縣決定的減稅或者免稅,報自治區人民政府批準即為有效。因此,只有符合特定條件的公司享受少數民族自治區當地的優惠政策屬于合法的籌劃方法。而其他地區制定的稅收優惠政策則存在合法性質疑,在具體實施過程中也存在著很多不確定性。

     

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